黨建專題

中國共産黨重大事項請示報告條例
發布時間:2019-03-06

?  近日,中共中央印发了《中國共産黨重大事項請示報告條例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

  通知指出,請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律,是執行民主集中制的有效工作機制,對于堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位堅決維護黨中央權威和集中統一領導,保證全黨團結統一和行動一致,具有重要意義。制定出台《條例》,有利于提高重大事項請示報告工作制度化、規範化、科學化水平。

  通知要求,各級黨組織要認真組織學習《條例》,使廣大黨員幹部准確把握重大事項請示報告的重要意義、基本原則、主要內容和工作要求,強化思想自覺和行動自覺。各級領導幹部要切實負起政治責任,保證本地區本部門嚴格按照《條例》規定的主體、事項、程序和方式,認真做好請示報告工作。中央各部門、中央國家機關黨組(黨委)要帶頭執行《條例》,切實加強向黨中央請示報告工作,並按照《條例》要求加強對本系統本領域請示報告工作的指導。要加強對《條例》執行情況的監督檢查,確保各項規定不折不扣落實。

  《中國共産黨重大事項請示報告條例》全文如下。

第一章 總則

  第一條 爲了加強和規範重大事項請示報告工作,嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律,保證全黨全國服從黨中央、政令暢通,根據《中國共産黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》等黨內法規,制定本條例。

  第二條 重大事項請示報告工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,贯彻民主集中制,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,保證全党团结统一和行动一致,确保党始终总揽全局、协调各方。

  第三條 本條例適用于下級黨組織向上級黨組織,以及黨員、領導幹部向黨組織請示報告重大事項相關活動。

  本條例所稱重大事項,是指超出黨組織和黨員、領導幹部自身職權範圍,或者虽在自身職權範圍内但关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况,包括党组织贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定、领导经济社会发展事务、落实全面从严治党责任,党员履行义务、行使权利,領導幹部行使权力、担负责任的重要事情和重要情况。

  本條例所稱請示,是指下级党组织向上级党组织,党员、領導幹部向党组织就重大事項请求指示或者批准;所称報告,是指下級黨組織向上級黨組織,黨員、領導幹部向黨組織呈報重要事情和重要情況。

  第四條 开展重大事項請示報告工作应当遵循以下原則:

  (一)堅持政治導向。樹牢“四个意识”,落实“四个服从”,把請示報告作为重要政治纪律和政治规矩,把讲政治要求贯彻到請示報告工作全过程和各方面。

  (二)堅持權責明晰。既牢记授权有限,该請示的必须請示,该報告的必须報告;又牢记守土有责,该负责的必须负责,该担当的必须担当。

  (三)堅持客觀真實。全面如实請示報告工作、反映情况、分析问题、提出建议,既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程。

  (四)堅持規範有序。落实依规治党要求,严格按照党章党规规定的主体、范围、程序和方式开展重大事項請示報告工作。

  第五條 各地区各部门党组织承担重大事項請示報告工作主体责任,黨組織主要負責同志为第一责任人,对請示報告工作负总责。

中央办公厅负责接受办理向党中央請示報告的重大事項,并统筹协调和督促指导各地区各部门向党中央的請示報告工作。地方党委办公厅(室)负责接受办理向本级党委請示報告的重大事項,并统筹协调和督促指导本地区的請示報告工作。

第二章 党组织請示報告主体

  第六條 党组织請示報告工作一般应当以组织名义进行,向负有领导或者监督指导职责的上级党组织請示報告。特殊情况下,可以根据工作需要以党组织负责同志名义代表党组织請示報告。

  請示報告应当逐级进行,一般不得越级請示報告。特殊情况下,可以按照有关规定直接向更高层级党组织請示報告。

  第七條 接受雙重領導的單位黨組織,應當根據事項性質和內容向负有主要领导职责的上级党组织請示報告,同時抄送另一個上級黨組織。特殊情況下,可以不抄送另一個上級黨組織。

  第八條 接受归口领导、管理的单位党组织,必须服从批准其设立的党组织的领导,向其請示報告工作,并按照有关规定向归口领导、管理单位党组织請示報告。

  第九條 接受归口指导、协调或者监督的单位党组织,向上级党组织請示報告一般应当抄送负有指导、协调或者监督职责的单位党组织。

  负有指导、协调或者监督职责的单位党组织应当统筹所负责区域、领域、行业、系统内各单位党组织的請示報告工作,归口统一向上级党组织請示報告总体情况、牵头事项完成情况等。

  第十條 涉及跨区域、跨领域、跨行业、跨系统的重大事項,应当由有关党组织向共同上级党组织联合請示報告。联合請示報告应当明确牵头党组织。

  党政机关联合請示報告的,一般应当将上级党政机关同时列为請示報告对象。

  第十一條 根据党内法规制度规定,党的决策议事协调机构和党的工作机关可以在其职权范围内接受下级党组织的請示報告并作出处理。

黨組織主要負責同志可以就全面工作或者某些方面工作接受下级党组织請示報告;有关负责同志可以就分管领域工作接受下级党组织請示報告,也可以受党组织或者黨組織主要負責同志委托,就全面工作接受下级党组织請示報告。

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第三章 党组织請示報告事项

  第十二條 涉及党和国家工作全局的重大方针政策,经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原則和问题,国家安全、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一管理的事项,以及其他只能由党中央领导和决策的重大事項,必须向党中央請示報告。

  第十三條 黨組織應當向上級黨組織請示下列事項:

  (一)貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定中的重要情況和問題,需要作出調整的政策措施,需要支持解決的特殊困難;

  (二)重大改革措施、重大立法事項、重大體制變動、重大項目推進、重大突發事件、重大機構調整、重要幹部任免、重要表彰獎勵、重大違紀違法和複雜敏感案件處理等;

  (三)明确规定需要請示的重要会议、重要活动、重要文件等;

  (四)重大活動、重要政策的宣傳報道口徑,新聞宣傳和意識形態工作中的全局性問題和不易把握的問題;

  (五)出台重大創新舉措,特別是遇到新情況新問題且無明文規定、需要先行先試,或者創新舉措可能與現行規定相沖突、需經授權才能實施的情況;

  (六)属于自身職權範圍内但事关重大或者特殊敏感的事项;

  (七)重大決策時存在較大意見分歧的情況;

  (八)跨区域、跨领域、跨行业、跨系统工作中需要上级党组织统筹推进的重大事項;

  (九)調整上級黨組織文件、會議精神的傳達知悉範圍,使用上級黨組織負責同志未公開的講話、音像資料等;

  (十)其他应当請示的重大事項。

  下列事項不必向上级党组织請示:属于自身職權範圍内的日常工作;上级党组织就有关问题已经作出明确批复的;事后報告即可的事项等。

  第十四條 黨組織應當向上級黨組織報告下列事項:

  (一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要情況;

  (二)黨中央以及上級黨組織重要會議、重要文件、重大決策部署貫徹落實情況,習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況,上級黨組織負責同志交辦事項的研究辦理情況;

  (三)加強黨的建設,履行全面從嚴治黨責任,包括集中學習教育活動、意識形態工作、黨組織設置及隸屬關系調整、民主生活會、黨風廉政建設、落實中央八項規定精神、黨員幹部直接聯系群衆、巡視巡察整改、發現重大違紀違法問題等情況;

  (四)全面工作總結和計劃

  (五)重大專項工作開展情況;

  (六)重大敏感事件、突發事件和群體性事件應對處置情況;

  (七)經濟社會發展中出現的重要情況和重大輿情;

  (八)本地區、本部門、本單位工作中具有在更大範圍推廣價值的經驗做法和意見建議;

  (九)其他应当報告的重大事項。

  下列事項不必向上级党组织報告:具体事务性工作;没有實質性內容的表态和情况反映等。

  第十五條 黨組織應當按照有關規定向上級黨組織報備下列事項:

  (一)黨內法規和規範性文件;

  (二)領導班子成員分工;

  (三)有關幹部任免;

  (四)黨委委員、候補委員職務的辭去、免去或者自動終止;

  (五)其他应当報備的重大事項。

第十六條 中央各决策议事协调机构、中央各部门、有关中央国家机关党组(党委)应当对本领域、行业、系统内請示報告的具体事项提出明确要求、加强工作指导。

上级党组织应当从实际出发,对下级党组织請示報告中主题相近、内容关联的同類事項歸並整合提出要求,促使請示報告精簡務實

第十七條 党组织应当根据本条例规定的請示報告事项范围和内容,结合上级要求和自身实际,制定請示報告事项清单

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第四章 党组织請示報告程序

  第十八條 重大事項請示報告一般应当经党组织领导班子集体研究或者传批审定,由主要负责同志签发或者作出必要時應當事先報上級黨組織分管負責同志同意

  两个以上党组织联合請示報告的,应当协商一致后呈报。未取得一致意见的,应当对有关情况作出说明。

  第十九條 向上级党组织請示重大事項,必须事前請示,给上级党组织以充足研判和决策时间。情况紧急来不及請示必须临机处置的,应当按照规定履职尽责,并及时进行后续請示報告。

  定期報告按照规定的时间进行。专题報告根据工作进展情况适时进行,学习贯彻上级党组织重要会议和文件精神的专题報告应当注重反映落实见效情况,不得一味求快。对上级党组织交办的重大事項,应当按照时限要求報告。突发性重大事件应当及时報告,并根据事件发展处置情况做好续报工作。

  第二十條 提出請示应当阐明请求事项及相关理由。报送請示应当一文一事,不得在報告等非請示性公文中夹带請示事项。

  对下级党组织請示的重大事項,受理党组织如需以其名义再向上级党组织請示的,应当认真研究并负责任地提出处理建议,不得只将原文转請示上级党组织。

  第二十一條 上级党组织收到請示后,一般由综合部门提出拟办意见报党组织负责同志按照规定批办。

  党政机关联合提出的請示,由上级党组织牵头办理。

  第二十二條 上級黨組織對受理的紧急請示事项應當盡快辦理。有明確辦理時限要求的應當在規定期限內辦理完畢,確有特殊情況無法在規定期限內辦理完畢的,應當主動向下級黨組織說明情況。

  第二十三條 請示的答复一般应当坚持向谁請示由谁答复,特殊情况下受理請示的党组织可以授权党组织有关部门代为答复。

  第二十四條 報告应当具有實質性內容參考價值,有助于上级党组织了解情况、科学决策,力戒空洞无物、评功摆好、搞形式主义。報告应当简明扼要、文风质朴,呈报党中央的综合報告一般在5000字以内,专项報告一般在3000字以内,情况复杂、确有必要详细報告的有关内容可以通过附件反映。

  第二十五條 上级党组织收到報告后,应当由综合部门根据工作需要报送黨組織負責同志閱示。综合部门可以将主题相同、内容相近的報告统一集中报送,或者摘要形成综合材料后报送。

  党组织负责同志对報告作出批示指示的,综合部门应当及时按照要求办理。

  第二十六條 上级党组织应当加强对報告的综合分析利用。对于有推广价值的典型经验做法,可以通过适当形式进行宣传;对于共性问题,应当予以重视并研究解决;对于有价值的意见建议,应当认真研究吸收、推动改进工作。

第二十七條 重大事項請示報告工作存在可能影响公正办理情形的,有关人员应当回避。

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第五章 党组织請示報告方式

  第二十八條 党组织应当根据重大事項类型和缓急程度采用口头、书面方式进行請示報告

  第二十九條 重大事項請示報告适宜简便进行的,可以采用口頭方式。对于情况紧急或者重大事項处理尚处于初步酝酿阶段的,可以采用口頭方式先行請示報告,后续再以书面方式补充請示報告。

  第三十條 口头請示報告视情采用通话、当面、会议等方式。内容较为简单或者情况十分紧急的,可以采用通话方式;内容较为复杂或者情况敏感特殊的,可以采用当面方式;内容较为正式或者涉及主体较多的,可以采用会议方式。

  口头請示報告应当做好记录和资料留存,确保有据可查。

  第三十一條 非紧急情况、重大事項处理处于相对成熟阶段或者不适宜简便进行的請示報告,应当采用书面方式。

  第三十二條 书面報告视情采用正式報告、信息、简报等方式。信息侧重于報告重大突发事件,需要注意的问题、现象和情况等,应当做到及时高效、权威准确。简报侧重于報告某方面工作简要情况。

  党组织应当统筹用好书面報告方式,坚持“一事不二报”,一般不得就同一内容使用多种方式重复報告。上级党组织明确要求正式報告的,不得以其他方式代替。

  第三十三條 党组织可以利用电话、文件、传真、电报、网络等载体开展請示報告工作。涉密事项应当按照有关保密规定执行。

基层党组织开展請示報告工作可以更加灵活便捷、突出实效。

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第六章 党员、領導幹部請示報告

  第三十四條 黨員一般應當向所在黨組織請示報告重大事項。領導幹部一般應當向所屬黨組織請示報告重要工作

  党员、領導幹部向党组织請示報告个人有关事项,按照有关规定执行。

  第三十五條 黨員應當向黨組織請示下列事項:

  (一)從事黨組織所分配的工作中的重要問題;

  (二)代表黨組織發表主張或者作出決定;

  (三)按照规定需要請示的涉外工作交往活动;

  (四)轉移黨的組織關系;

  (五)其他應當向黨組織請示的事项。

  第三十六條 黨員應當向黨組織報告下列事項:

  (一)貫徹執行黨組織決議以及完成黨組織交辦工作任務情況;

  (二)對黨的工作和領導幹部的意見建議;

  (三)發現黨員、領導幹部違紀違法線索情況;

  (四)流動外出情況;

  (五)其他應當向黨組織報告的事项。

  第三十七條 領導幹部應當向黨組織請示下列事項:

  (一)超出自身職權範圍,应当由所在党组织或者上级党组织作出决定的重大事項;

  (二)属于自身職權範圍但事关重大的问题和情况;

  (三)代表黨組織對外發表重要意見;

  (四)因故無法履職或者離開工作所在地;

  (五)其他應當向黨組織請示的事项。

  第三十八條 領導幹部應當向黨組織報告下列事項:

  (一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問題;

  (二)遵守政治纪律和政治规矩,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導情况;

  (三)堅持民主集中制,發揚黨內民主,正確行使權力,參與集體領導情況;

  (四)參加領導班子民主生活會和所在黨支部(黨小組)組織生活會情況;

  (五)履行管黨治黨責任,加強黨風廉政建設和反腐敗工作以及遵守廉潔紀律情況;

  (六)重大決策失誤或者應對突發事件處置失當,紀檢監察、巡視巡察和審計中發現重要問題,以及違紀違法情況;

  (七)可能影響正常履職的重大疾病等情況;

  (八)其他應當向黨組織報告的事项。

  第三十九條 党员、領導幹部按照规定采用口头、书面方式进行請示報告。党组织应当及时办理党员、領導幹部的請示事项,必要时可以对報告事项作出研究处理。

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第七章 監督與追責

  第四十條 党组织应当将重大事項請示報告工作开展情况纳入向上一级党组织報告工作的重要内容。

  第四十一條 党组织应当建立健全重大事項請示報告工作督查机制,并将执行請示報告制度情况纳入日常监督和巡视巡察范围。

  第四十二條 党组织应当将重大事項請示報告工作情况作为履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容,對下級黨組織及其主要負責同志進行考核評價。考核評價可以與黨風廉政建設責任制檢查考核、黨建工作考核等相結合,結果應當以適當方式通報。

  第四十三條 建立健全糾錯機制,對于重大事項請示報告工作中出现的主体不适当、内容不准确、程序不规范、方式不合理等问题,上级党组织应当及时提醒纠正,并将有关情况体现到考评通报中。

  第四十四條 实行重大事項請示報告责任追究制度,有下列情形之一的,应当依规依纪追究有关党组织和党员、領導幹部以及工作人员的责任,涉嫌违法犯罪的,按照有关法律规定处理:

  (一)违反政治纪律和政治规矩,擅自决定应当由党中央决定的重大事項,损害党中央权威和集中统一领导的;

  (二)履行领导责任不到位,对重大事項請示報告不重视不部署,工作开展不力的;

  (三)违反组织原則,该請示不請示,该報告不報告的;

  (四)缺乏責任擔當,推诿塞責、上交矛盾、消極作爲的;

  (五)搞形式主义、官僚主义,請示報告内容不实、信息不准,造成严重后果的;

  (六)违反工作要求,不按规定程序和方式請示報告,造成严重后果的;

  (七)其他應當追究責任的情形。

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第八章 附

  第四十五條 各省、自治區、直轄市黨委,中央各決策議事協調機構,中央各部門,中央國家機關各部委黨組(黨委),應當緊密結合工作實際制定具體落實措施。

  第四十六條 中央軍事委員會可以根據本條例,結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況,制定相關規定。

  第四十七條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

  第四十八條 本條例自2019年1月31日起施行。

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